□本站记者 陈广娟
宜兴，全国百强县的位次由去年第7位升至第6位，显示了近两年该市经济社会良性发展的态势。更可喜的是，经济的快速增长并没有带来信访矛盾的增多，反而连续3年在全省信访工作绩效考核中获得优秀等次。
是什么秘诀让这个同样面临经济下行压力加大、社会矛盾叠加多发的小城，创下经济发展、社会稳定的新常态。10月下旬，记者走进宜兴，实地感受“宜兴信访”给经济发展、城市建设、民生服务带来的实实在在变化。
“一把手”接访成常态
“没有和谐的社会环境，就谈不上经济发展。一个地方不稳定不和谐，矛盾一次次反映出来，只能一次次伤害党委和政府形象……”宜兴市委书记王中苏谈起信访工作与经济发展的逻辑关系时这样说。
面对信访积案，王中苏主动担当，身体力行地诠释了“矛盾就地解决，党委、政府一把手把信访抓在手上，把稳定责任扛在肩上的责任”，以真诚赢得百姓的认可。
和桥镇一位88岁的老人，从解放初期就开始上访，为的是恢复党员身份。那日，他又带着一大家子来上访，巧遇领导公开接访日。王中苏仔细听完老人的讲述，立即请组织部门核实。原来老人早年参加新四军，还参加过抗日战争，但在当年新四军北撤时，他没有随着队伍撤离，而是留在了宜兴，最终失去了早年革命的身份。王中苏没有将接待的问题一转了之，而是认真追踪结果。当看到组织部门送来的回复报告看不出“不符合恢复党员身份”的具体原因，他批评相关部门，并要求拿出让上访人信服的具体原因，以彻底解决这起延续几十年的信访案件。
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当得到“其解放前曾参加过三青团而不能恢复党员身份”的明确答复后，老人再也没来上过访，“考虑到老人曾经参加过抗日战争，宜兴市委市政府给予他每年5000元的补助。”
一个信访积案就是一个不稳定隐患，稍有不慎就可能酿成现实危害。该市在破解信访案件中，坚持从政策上落实、人格上尊重、感情上贴近、创业上扶持、行为上规范，坚持1%有理1%解决，100%有理100%解决的原则，已累计解决久拖不决信访积案118件。
“一把手”带头担当，引发良好的连锁反应。徐舍镇的老丁，在当地是小有名气的“老访户”。81岁的他身体硬朗，思维清晰。他因2002年高速公路建设征地补偿问题首次上访，“水不给我倒一杯，一个认识我的干部还躲起来。”老人很生气当地干部的做法。2007年乡镇合并后，镇信访办主任田贵旺开始做老人的工作，数次上门沟通，让相差30多岁的两人成了忘年交。老丁感到尊严得到满足，便不太追究原来的政策瑕疵，也降低了诉求，于2011年息访。田贵旺向记者“爆料”:“老丁自己不访了，但帮着别人访。给我写了5封信，都是别人的事。他信任，我就跑呗，5件事都解决了。”
源头破解信访难题
宜兴竹海风景区，因为自然环境秀美、独特，有“华东第一竹海”之美称，这里始终保持着迷人的原始风光，得益于宜兴的维稳机制，也得益于市委市政府将民生法治稳定放在首位的思维模式。
前两年，某企业打算在湖滏镇建设蓄能电站，因选址位于竹海风景区，群众反映强烈，“稳评”亮出高风险，于是，市委常委会毫不犹豫拒绝了这个投资百亿元的大项目。今年以来，宜兴市对62个项目进行了社会稳定风险评估，提出整改完善意见36条，消除了一批潜在的信访隐患。
抓民生就是抓信访。为让百姓生活更具幸福感、获得感，该市不断加大民生投入，从源头减少不稳定因素。连续两年，民生支出占公共财政预算支出71%以上，完成35项惠民实事工程。以与群众生活息息相关的“住”为例，从一开始就明确要求开发商杜绝小产权房上市，且该市各类保障性住房建设开工数、竣工数均超额完成省定目标。在敏感的拆迁问题上，该市最大限度让利于民。“安置的都是大产权房，可立即进入二级市场，位置适中、质量过硬，”宜兴市委常委、政法委书记徐志军说，“这样的拆迁，老百姓还有什么不满意呢?”
据介绍，自2011年以来，宜兴的拆迁安置风平浪静，零星信访都是10年前的遗留问题。
当青山绿水、平安生活成为宜兴百姓追求的生活要求时，该市根据民意致力实施民生环保行动、高污染行业“三年整合整治计划”、水库水源地综合治理、“村庄环境整治两年行动计划”，使城市空气质量优良率保持在95%以上，饮用水水质达标率保持在100%，省级村庄绿化示范创成率达到86%。近年来，该市又投资了2.5亿元，完成市、镇两级技防设备的改造升级。目前仅社会面监控总量就达4万多台，技防入户设备如平安e家、家卫士、车卫士等装备14.3万台，起到“犯罪分子不敢来，来了不敢做，做了走不了”的震慑效果。目前刑事发案连续多年保持下降，群众安全感始终保持在98%以上。
完善社会稳定机制
经济下行时，各种利益群体的矛盾更易凸显。宜兴市探索责任明确、运转高效、奖惩分明、保障有力、制度规范的信访工作新路径，提高社会稳定能力的基础。
劝业广场是当地最大的小商品市场，因租金问题800余经营户与业主矛盾不断。2010年底，业主涨租不成，打算停办市场，经营户则宣称要把货物堆到政府去，大规模上访一触即发。政府以市场问题采取法治化方式解决的思维，请第三方介入，与业主达成返租协议，并组织商铺开展租赁权公开拍卖。终于在次年4月完成拍卖工作，使得劝业广场重新开业。如今，每天熙熙攘攘的大市场，没有再发生大的租赁矛盾。回忆当年的“背水一战“，徐志军说:“尊重市场规律，创新手段，处理过程公开公正，才解开了信访的‘死结’。”
建立联席会议制度，不断提升统筹水平和指挥能力，是宜兴信访工作实现上下一盘棋、快速反应的关键。“目前出租汽车管理办公室整合各方力量，已设计出租车行业制度、日常监管、现场稽查、投诉处理、计分考核等涉及出租汽车经营行为的职能，一举破解多头管理造成的无人管理现状，通过配套的基层管理办法，把住了出租车从业人员进入和退出的关口，保证了市场的稳定。”10月23日，宜兴市交通局副局长黄伟将改革半年以来，出租车乘客投诉率大幅下降，司机对公司的归属感明显增强的原因归结为管理到位。
宜兴出租车行业与其他地方一样，一度矛盾较多，今年3月15日发生停运事件，让宜兴市委市政府认识到热点问题必须引入法治轨道才能解决。于是，该市以“建立退出机制，厘清权属关系”为出租车改革的重点，对全市453辆出租车依法实行运营公有化改革。
为牢牢掌握工作主动权，把不稳定因素消灭在萌芽状态、稳控在发酵阶段、有效处置在事发时刻，宜兴建立了综合市场租赁中，要求市场股东必须留足保证金用于风险防控等热点问题早预防、早防范、早解决的机制，最大限度减少矛盾的产生。
正如省信访局副局长史国君所说:“信访工作就是群众工作，只有树立正确的发展观、群众观、政绩观，才能营造稳定的发展环境。”
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