淘壶人南京9月1日电(淘壶人智库分析师 周国洪 裴文彬 吴绍山)宜兴从2003年开始探索“绿色转型”，坚决革新发展理念、淘汰劣质产能、布局绿色产业、提升管理效能，最终走上了“环境换取增长--生态优化增长--发展提升环境”和“生态觉醒--生态赶超--生态领先”的科学发展道路。日前，淘壶人智库江苏中心深入宜兴调查研究，解析宜兴“绿色转型”样本，为诸多“先污染、后治理”的市县提供借鉴参考。
转型:从“环境换取增长”到“生态优化增长”
宜兴的“绿色转型”，经历了“革新理念--刮骨疗毒--再造血液--管理提升”四个阶段、多个层次的变革，实现了从“环境换取增长”到“生态优化增长”的根本性转变。
其一，革新理念、转变方式。
2003年，宜兴人痛定思痛，决定革新发展理念、转变发展方式，从“环境换取增长”转为“生态优化增长”，最终实现“发展提升环境”的目标。
王中苏说，“环境换取增长”，单一强调经济增长，忽视生态环境保护，甚至以牺牲环境、消耗资源为代价，取经济发展成果。过去的宜兴，走得就是这条道路。实践证明，环境换取的增长，犹如饮鸩止渴，不可持续、难以普惠。
“生态优化增长”，要求立足生态发展经济，将生态作为经济发展不可触碰的“高压线”，并将其打造成为经济发展的驱动力。
2003年，宜兴提出“宜耕则耕、宜林则林、宜工则工、宜游则游”，综合采用经济刺激、行政推动等手段，开展了宜兴历史上最大规模的矿山禁采和山区绿化美化工作。
2010年7月，宜兴进一步提出以生态宜居为核心价值追求，把生态环境作为宜兴最大的优势，作为决胜未来的核心竞争力，作为市民诗意栖居的重要内涵。明确了转型发展的总体思路，即以构建宜居型生态为核心价值和突破口，构筑产业、城市、生态“金三边”互动发展新构架。
2011年6月，宜兴提出推进产业、城市、生态、文化“四位一体”建设，走出一条绿色崛起、生态赶超之路。十八大后，宜兴坚持“生态文明是发展的最高境界、生态优势是最大的后发优势、生态建设是最大的民生工程”的理念。“生态优化增长”再次得到提升、巩固。
相比于“环境换取增长”的发展方式，“生态优化增长”是革命性的理念变革。确立“生态优化增长”的发展方式，才能实现发展与生态环境的互动，不因发展给环境增压，反以发展提升环境品质，优化生态质地，真正实现生态与经济的双赢，实现“发展提升环境”的目标。
其二，刮骨疗毒、壮士断腕。
为有效斩断污染源，恢复宜兴经济和社会肌体健康，宜兴对症施治、刮骨疗毒。
近年来，宜兴全面深化化工企业治污，完善治污设施，安装在线监控设备，高标准要求企业达标排放;在化工企业中推进清洁生产和循环经济;鼓励分散的化工生产企业集中到符合化工产业定位、通过区域环评且环境基础设施完善的工业集中(园)区，降低污染范围。目前，宜兴的化工污染得到有效遏制，太湖水体连续6年未现蓝藻湖泛。
以天然气置换燃煤，减少制陶污染。2004年5月，宜兴成立了窑炉整治领导小组，改造燃煤型窑炉，推广天然气使用。经过2年时间，完成工业窑炉整治，估算减少二氧化硫排放10万吨，减少烟尘排放90万吨。
宜兴大力整治矿山宕口，变废为宝，将其打造为一个个农业生态园。以湖滏镇为例，该镇在关闭境内所有矿山宕口后，开发建成了阳羡生态旅游区，大力发展生态旅游和绿色农业，种植吊瓜1万多亩、茶叶1万亩、杨梅5000多亩等。如今，绿色农业已经成为该镇重要的经济支柱。
对于劣质高污染项目，即使其能够为地方经济带来可观效益，宜兴仍然坚决舍弃，以“壮士断腕”的决心抢救生态环境。
近年来，宜兴先后关停效能低下、产品落后化工企业550家，关停矿山宕口600多个，关停倒烟窑企业近300家，拆除燃煤型窑体近400座、烟囱600多支，关停轧石、石灰窑企业400多家、琉璃瓦企业295家、蓄电池企业29家，拆除整治排蜡窑292座。
统计数据显示:“十一五”以来，宜兴8195多个建设项目的环评率和环保“三同时”执行率均达100%，有237个项目被环保部门“一票否决”，其中就包括总投资达80亿元的抽水蓄能电站项目。
2013年，铜官山蓄能电站打算在宜南山区竹海建设总投资80亿元200千瓦的二期项目。如此大规模的投资项目，对于任何一个地方政府都是极具诱惑性的。然而，宜兴却予以坚决拒绝。因为该项目选址于宜南竹海，需要削平山头，从山下向山上蓄水，可能破坏竹海周围的生态环境与历史遗存。
宜兴市长张立军说:“在生态环境保护面前，‘带病’的项目，没有任何商量余地。相比于华丽的经济数据，我们更珍视宜兴天赋的自然资源，这是宜兴最可宝贵的财富。”
宜兴还制定了项目建设“四个一律不批”:对新办化工企业一律不批;对有氮磷排放和污水不能接管的项目一律不批;对超出区域环境容量的项目一律不批;对不符合国家产业和环保政策的项目一律不批。“四个一律不批”为宜兴山水穿上了抵抗污染的“防化服”。
其三，绿色发展、再造血液。
保护环境不等于停滞不前、放弃发展。切除“坏死组织”后，宜兴开始立足优势，积极规划绿色产业体系，再造新鲜血液。
宜兴市委书记王中苏表示，“有什么样的产业，就会有什么样的环境面貌，就会有什么样的发展质态，结合宜兴山水资源优势和城市定位，宜兴规划了先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业‘三足鼎立’的现代产业体系。”
先进制造业主要以高端线缆、节能环保、新能源、新材料、光电子五大战略性新兴产业为代表。
线缆和环保是宜兴两大龙头产业。目前，宜兴线缆企业达500多家，占全国市场份额的15%，预计到2015年，销售规模将达1500亿元以上;环保产业有1500多家制造企业、3000多家配套企业，环保装备产销规模已稳居全国县级市第一，未来产业规模将达千亿元级，成为闻名国内外的“环保之乡”。
其他三个新兴产业也形成了领先优势:新能源产业以太阳能为核心，已跻身国内第一梯队;新材料产业规模以上企业已有200多家，“宜兴制造”的新材料已经用在“天宫一号”目标飞行器、长征二F运载火箭上;光电子产业呈现爆发式增长，建成“国家级高科技产业(华东)光电子科技创新基地”。
在服务业方面，宜兴不断创新发展养老服务、健康服务、软件信息、电子商务、科技服务等现代服务业，2013年完成服务业增加值超500亿元，占GDP的比重达42.8%。
宜兴积极利用深厚的文化底蕴，发展生态文化旅游业，2013年实现文化产业增加值48亿元，游客接待数突破1500万人次，旅游总收入突破150亿元，获得了“中国旅游发展杰出政府贡献奖”等系列荣誉。随着宁杭高铁的开通，宜兴的生态文化旅游优势更加彰显，目前，高铁宜兴站日均客流超过6000人次，是宁杭高铁沿线县级市中客流量最大的车站。
“三足鼎立”的现代产业体系，成为推进宜兴“绿色转型”的引擎，为宜兴源源不断地输送新鲜血液。近年来，宜兴经济社会发展节节攀升，县域经济基本竞争力在我国两千多个县市中列第4位，成为《福布斯》中国大陆最佳县级城市、中国具幸福感县级城市。
其四，强化管理、提升效能。
宜兴的“绿色转型”，不仅重视转变生产方式、优化产业结构，而且重视完善管理体系，通过提升管理软实力，实现了从“生态觉醒”，到“生态赶超”，再到“生态领先”的科学发展。
强化投入、扎实管理基础。宜兴坚持把生态投入作为最有价值、最利长远的投入。2007年以来，宜兴累计投入资金70多亿元用于环境基础设施建设，占同期地方财政收入的40%，构建了覆盖全市、领先全省的环境基础设施体系，从根本上奠定了宜兴生态赶超战略的物质基础。
宏观规划、框定发展空间。宜兴按照“一圈三带”的空间构架，在市域外围构筑“生态保护圈”，由北向南形成“产业集聚带”、“城市生活带”和“生态旅游开发带”，从城市总体功能布局上为“绿色转型”保驾护航。
创新制度、建立长效机制。宜兴探索实施干部选拔环保一票否决制、绿色发展目标责任考核和地区分类考核制度;建立健全节能减排保证金制度;在全省县级市中率先设立环境监察局，打造环保执法的“宜兴模式”;切实实行企业环境行为等级评估制度;主动与溧阳、金坛、武进等上游地区建立水源地保护和水污染防治协调机制。通过建章立制，巩固和深化生态文明成果。
持续发力、保持政策连贯。宜兴的生态环境管理，注重统一认识，持续发力，一任接着一任干。前任宜兴市委书记蒋洪亮就曾明确提出，“保护好青山绿水也是一种政绩”，要把宜兴城建设成为长三角地区最美的新兴中等城市;现任市委书记王中苏则坚持不提新口号、新规划、新目标，一张蓝图走到底，始终将生态、宜居作为城市发展的核心价值。
壮大主体、吸纳群众参与。宜兴结合群众路线教育实践活动，设立党员生态环境责任区，带动群众从旁观者、评论者走向前台，成为直接参与者、管理者、共享者，以激发其生态自觉意识，养成爱护环境的习惯，奠定“绿色转型”的群众基础。
宜兴市委宣传部部长沈晓红表示，“生态环境建设涉及地域范围广、人数多、可控性弱，只有吸纳群众参与，才能建立长效管理机制”。
追求细节、力求效果最优。配套完善的生态环境基础设施，宜兴不断强化细节管理，以求释放环境投入的最大效能。宜兴市委书记王中苏表示，即便是一些偏远乡郊，他都会跟当地乡镇探讨，应该用什么花草装饰下道路沟渠，用什么画作点缀下青瓦白墙，让宜兴的人文气息晕染宜兴环境，打造有故事的宜兴山水，给人带来感官上美的享受和愉悦感。
王中苏向淘壶人智库江苏中心谈起这样一个事例:跑冒滴漏的工程车辆容易将泥土洒落在柏油路上，经过碾压就会形成扬尘。为了解决这一问题，宜兴不仅严格工程车辆卫生管理，而且在乡村土道和柏油路之间，用鹅卵石和水泥混合起来，铺设“过渡带”，这样就可以提前颠除车身沾带的泥土，避免洒落到柏油路上。因此，很多游客来到宜兴都会惊喜地发现，宜兴太干净了!甚至连高速公路上的铝合金护栏和道路两边的树叶子都是干干净净、绿光闪亮。
功夫不负有心人。持续多年的“绿色转型”，重新洗靓了宜兴江南水乡的面容，推动宜兴成为生态强市。“2013中国生态小康指数”调查结果显示，在中国“十城市生态环境公众满意度排行榜”和“十城市公众宜居感受排行榜”上，宜兴都荣居榜首。
从“化工之乡”到“国家生态市”，宜兴的“绿色转型”，走出了“环境换取增长--生态优化增长--发展提升环境”和“生态觉醒--生态赶超--生态领先”的科学发展道路。
借鉴:宜兴“绿色转型”的四点启示
宜兴在已经造成严重污染的情况下，积极探索治理举措，推动发展转型，不仅实现了后发赶超，而且实现了领先率先，对诸多“先污染、后治理”的地区，具有启示意义和借鉴价值。
其一，生态保护底线优先于经济发展。
经济发展和生态保护是两条底线，一定意义上，生态底线优先于经济发展。宜兴的发展历程表明，丢失生态底线，经济发展的成果终将用来弥补生态欠账，守住生态底线，经济发展的成果则将得到彰显。
当前，从中央到地方，保护生态环境的重要性已经广受认同，但是在优先权衡方面，一些地方政府还是会有浓厚的经济发展优先情结。宜兴经验启示我们，打破惯性思维模式，换脑筋，走新路，树立生态保护优先、绿色发展至上的理念，已经成为刻不容缓的必然选择。
其二，“绿色转型”可以塑造后发优势。
宜兴果断放弃“环境换取增长”的发展方式，积极寻求“绿色转型”，在保护中发展，在发展中保护。以“壮士断腕”的决心淘汰落后产能、弥补生态欠账，布局绿色产业、塑造后发优势，形成了招商引资、产业转型的绿色资本，推动了宜兴经济发展提质增效、进入更高层面。
宜兴经验启示我们，一个地区的终极竞争力，并不在于纯粹经济规模的突破，而是在于经济发展方式的革新，在于更加绿色化、服务化、智能化的产业体系，在于经济、民生、文化与生态四位一体、和谐共荣。江苏各地方政府，尤其是以环境换取经济增长的地区，应积极探索“绿色转型”的路径，塑造后发优势。
其三，政策连贯是“绿色转型”成功的关键。
“绿色转型”要求反思过往经验、检视熟悉路径、抛却错误理念、重塑竞争优势，转型过程具有反复性、艰巨性、长期性，需要坚定不移、一以贯之。宜兴从本世纪初开始，连续多届政府，统一思想、持续作为，始终保持政策连贯，最终“转型”成功。
宜兴经验说明，“绿色转型”不可能一蹴而就，需要长期坚守，扛得住转型期的阵痛，不断强化，经得起转型期的反复。这就要求地方政府坚决摒弃“面子工程”和“政绩工程”的心态，切实将“绿色转型”作为新时期地方经济再发展的重要途径，坚持不提新口号、新规划、新目标，一张蓝图走到底，一任接着一任干。
其四，管理提升是“绿色转型”成功的保障。
宜兴在“绿色转型”过程中，积极创新制度化管理手段，建立长效保障机制，注重追求管理细节，倡导广大群众参与，通过优化管理，大大提升了转型成效。这说明，“绿色转型”不仅需要投入大量资源，完善基础设施，而且需要积极借助管理手段，倍增资源投入的价值，充分释放基础设施的效用。
宜兴经验启示我们，管理是整合资源投入，唤醒沉淀成本的重要方法。当前，很多地方政府为了实现绿色发展、建设生态文明，投入了大量人力、物力、财力，但是收效甚微。究其根本，正是缺乏制度固化和长效提升作用，亟需借鉴宜兴经验，形成“绿色转型”的管理驱动力。
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